试论文化馆精准扶贫的角色和路径选择

到2020年，“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺”。已上升为国家战略的“精准扶贫”，不仅是政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，作为承担文化惠民、普及文化艺术知识重任的文化馆，在“全面建成小康社会的底线任务”中，找准位置，发挥优势，贡献特色，为精准扶贫战略贡献力量和智慧，是各级文化馆义不容辞的政治责任和重要使命。为了推动各级文化馆在精准扶贫工作中完成使命、精准发力、有所作为，本文试就文化馆参与精准扶贫的角色和路径谈几点初浅的认识。

一、精准选择角色：当好“扶志扶智”的生力军和急先锋

经过多年不懈的扶贫努力，我国扶贫工作进入攻坚阶段，剩下的都是一些“硬骨头”、“大难题”、“深水区”，单纯依靠一个或几个政策、一个或几个部门、一项或几项举措让成百上千万人如期脱贫已不现实。必须发挥中国制度优势，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。在这个庞大的扶贫大军中、多元的社会扶贫体系内，各级文化馆无论从职能特点、财力保障、人才人力等自身力量来看，还是从国家实施的产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、易地搬迁、保障兜底等繁重任务来看，文化馆只有根据各地扶贫总体规划、工作部署和工作分工，全面分析本馆职能特点，找准扶贫位置，选准合适角色，才能发挥文化扶贫“生力军”的作用，贡献文化扶贫“急先锋”优势。

（一）选最能发挥职能特长的角色：“扶贫先扶志”的生力军

一个地区的贫困，表面上看属于经济问题，但从深层次考察，往往有着极深的文化根源和思想渊源，与当地人文环境、价值观念、生活方式、风俗习惯和文明开化程度紧密相关。当前，贫困地区之所以穷，从主观上看，与部分贫困人群存在“等、靠、要”思想，缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神有关。多年来的扶贫实践告诉我们，根治贫困必须对贫困主体——“人”的思想观念展开“精准扶贫”，革掉头脑中等靠要的依赖观，着力培养主人翁精神，鼓起脱贫致富的勇气和信心，才能使扶贫政策和扶贫资金发挥出“四两拨千斤”的作用，而文化馆在扶志上可以发挥独特作用。

1、在人文环境营造上，消除落后、消极的社会环境，形成脱贫可喜、致富光荣的良好社会氛围。文化馆要认真研究、深刻剖析贫困地区以及贫困群体固有习惯、风俗、心态及价值理念，对照时代发展要求、社会进步的趋势，提出对固有习惯、风俗、心态及价值理念解构与重构方案和措施，通过政治、文化、科技等方面的手段、方式和途径，向扶贫对象输入新的人文知识、市场观念、竞争意识和进取精神，形成有利于促进脱贫致富的科学的、健康的、文明的习惯、风俗、心态、价值理念以及人文环境。要针对有些地方有些人把扶贫政策当作“摇钱树”，不愿脱贫、不想脱贫的现象。文化馆要深入扶贫一线，调研采风，针对这些落后思想，有针对性创作生产文艺作品，采取群众喜闻乐见的艺术形式，组织文艺工作者上山下乡，巡回演出，展览展演，上门演讲，网络播送，互动交流，让贫困人群充分认识到，改变家庭贫困面貌是自己的责任，过上美好生活是个人份内之事，脱贫可喜、致富光荣，从而形成人人思脱贫、个个想致富的强大气场。

2、在人生观价值观改造上，帮助贫困人群实现“接受扶贫”到“自发脱贫”的思想转变。如果贫困人群自身认识不到位，没有积极性主动性，单凭党委政府“包办”和“一头热”，真正的持续脱贫是难以想象的。从扶贫对象而言，农民既是改造客观世界的主体、内因和力量源泉，亦是落后地区进步的践行者。让贫困群体从贫困中走出来，首先就要通过思想扶贫，去掉思想的不良想法，消除思想障碍，打开思想大门，贫困群体才能轻装上阵，才会迈开脱贫致富的步子。这才是实施精准扶贫的基本起点。要借鉴临沭县文化馆的做法，组织创作人员深入基层和群众，为扶贫工作创作接地气、贴近群众生活、反映艰苦创业、脱贫致富的小戏、曲艺、音乐作品，如小品《补瓢》、《新编墙头记》，微电影《争父》等作品，以艺术力量，潜移默化帮助贫困群体从思想深处上认识到“我再也不能等靠要”，从心里认识到我再不自立、自救、脱贫，没脸见人”，从而树立脱贫志气。

3、在信心和勇气树立上，帮助贫困人群实现从无到有、从弱到强的转变。一些贫困地区之所以至今还未脱贫，主要是这些地区大多分布在深山区、石山区、高寒山区、偏远山区等“角落里”，环境的恶劣和贫乏的资源让贫困人群缺乏信心和勇气。如果连信心和勇气都没有的话，持久脱贫就难以实现。把扶贫与扶志有机结合起来，既送温暖，更送志气、提振信心，是精准扶贫的首要任务。各级文化馆要深入贫困群众，研究了解贫困村农民生产生活的新情况、新变化、新需求，针对信心缺失的问题，创作宣传有筋骨、有道德、有温度的扛鼎之作，既满足贫困村群众的文化需求，让贫困人群在享受文化艺术魅力中潜移默化受到教育，鼓声信心和勇气。要针对群众反映的“艰苦创业典型少、脱贫致富榜样少”问题，组织文艺工作者用群众身边脱贫典型事例，创作一批文艺作品，树立一批可信、可看、可学的典型榜样，激发贫困人群脱贫斗志。要根据各地实施的成功项目，组织艺术家采风创作一批好作品，鼓舞贫困地区开发项目的勇气；要根据当地文化特色和丰富资源秉赋，创作生产群众喜闻乐见的文艺作品，引导贫困群体认识到自身具有的比较优势和后发优势；从而拿出敢想敢干的毅力和决心，鼓起脱贫的信心和勇气。

（二）选最能发挥专业优势的角色：“扶智”的急先锋

古人说，“授人以鱼不如授人以渔”。在扶贫进入攻坚阶段，我们既要“授人以鱼”，保障其基本生活，更要重视“授人以渔”，帮助他们提高自身素质，增长发家致富的技能，增强自力更生、自我发展能力。文化馆在这个关键问题上有其特有的专业优势。

1、扶脱贫思路。贫困群体因眼界偏窄、各方面知识欠缺、市场规则不熟悉等主观原因，大多缺乏脱贫的思路、办法，各级文化馆应该协调联系有关部门在基础设施建设、产业规划布局上因地制宜制定扶贫计划，结合当地资源秉赋，特别是现有的文化资源，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，选出切实可行的致富路子;帮助每家每户做好一户一策工作，找出标本兼治的办法。

2、扶政策知识。文化馆应该发挥基层综合文化站（室）的阵地作用，利用广播电视、报刊杂志、培训讲座、文艺展演等现有服务功能，采取阵地宣讲、送政策上门等方式，宣传和讲解党的扶贫政策和知识、办法和措施，宣讲关系农民切实利益的土地确权颁证、农机具补贴、农产品补贴、小额贷款等各种惠农政策，传授电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫知识；特别是大力宣讲当前普遍推行的十大扶贫工程，如干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。通过宣传，让广大贫困群众了解政策、熟悉政策、掌握知识、运用科技，掌握脱贫的政策、路径和办法。

3、扶致富技术。要坚持可学、可用的原则，挑选一些与贫困对象生产和生活息息相关实用技术，组织综合文化中心的科普工作人员，通过进村入户辅导、上山下地指导、开办培训班等方式，将先进理念、先进技术面对面、手把手传授给贫困对象；注重科技、技能的灌输和培训，让农民掌握使用的种植技术、养殖技术等农业技术，熟悉旅游脱贫、文化致富的门路和规则，电商、光伏扶贫的技巧和办法。鼓励区农业企业、农民合作社、家庭农场、演出公司、旅游基地等与贫困户建立利益联接机制，在增收同时增智、增技。

4、扶文化素养。文化教育落后是贫困地区贫困的深层原因。各级文化馆要发挥普及文化艺术知识的职能专长，协助有关部门全面提升贫困地区文化教育发展水平，特别是贫困家庭子女的教育，提高贫困群众素质能力，让文化教育成为播撒现代文明的“播种机”、让知识成为孕育富裕的“脐血”，从根本上阻断贫困代际传递。发挥文化凝神聚力的重要作用，加强“知恩、感恩、报恩”教育，引导贫困群众给予扶贫开发工作更多的理解和支持；针对部分贫困对象精神生活长期颓废，染上赌博、迷信甚至邪教的问题，用先进文化和优秀传统文化占领贫困人群的精神文化阵地。要利用镇街、村办公场所和闲置学校、农家祠堂等资源，建设文化礼堂、历史文化展室、村情民俗馆，全方位展现历史沿革、民俗资源、红色文化、特色物产，留住乡村记忆，引导干部群众在今夕对比中厘清发展思路、增强脱贫致富信心。

二、精准选择路径：找准贫根－精选良方－综合施力

当前各级各地文化馆的扶贫任务时间紧、任务重，但是也不能病急乱投医，不能“眉毛胡子一把抓”，要逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，对症下药，精准“滴灌”，综合“理疗”，才能扶到点上、“滴”到根上，起到药到病除的效果。

（一）找准贫根。要精准扶贫，只有找到深藏在各种贫困现象深处的贫根子，才能分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，因此各级文化馆从查找贫根子上着手。

1、精准识别。精准识别、摸清底数是做好精准扶贫工作的基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。最为重要的是做到“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平、家庭成员文化程度等基本情况，建立基础档案；“问题清”，对准“两不愁、三保障”的脱贫标准，摸清对标差距，找出存在的主要问题和其他问题，主观问题和客观问题，建立问题台账为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案和详实资料。

2、掌握需求。不同地域、不同年龄层次、不同文化程度的扶贫对象存在着多元化的文化需求差异。因此，必须利用大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新兴信息技术建设多元互动的文化精准扶贫云平台，实现动态的文化供需对接管理，随时采集随时填报扶贫对象的文化需求，及时形成并发布文化精准扶贫需求清单，建立贫困对象的文化需求信息库；对共性文化需求，分析出最迫切的文化需求，有的放矢地转化为文化精准扶贫项目，为政府部门扶贫项目的实施和资金的使用提供决策依据。对个性化的文化需求，根据文化馆、帮扶工作队、文化志愿者的条件，设立匹配、推荐、指定、申领等多种对接方式，形成结对帮扶清单，对提出文化需求的个体进行精准的文化扶贫服务。

3、深入分析。客观上看，从各省、市、县、乡、村，直至每一贫困户，贫困原因、程度、特点，脱贫的禀赋、资源、机遇，以及返贫的可能性等都不尽相同。因此文化扶贫要在深入分析上下功夫，按照自上而下的顺序，通过问卷调查、实地走访等形式，从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐层剖析致贫原因，重点是对建档立卡低收入户家庭的致贫原因进行全面剖析，找准农村低收入扶贫户主要致贫原因，分清外部环境原因还是家庭内部原因，主观原因还是客观原因，是因病、因学、因残还是缺技术、缺资金、缺劳动力等因素；只有如此，各级文化馆才能做到因户制宜，因户因人施策，有针对性地制定“一户一策”，灵活开展个性化扶贫工作，提高精准扶贫工作的实效。

4、统筹把握。要借鉴山东省文化厅文化绘制精准扶贫地图的做法。将本地区贫困村、贫困人群的相关信息标注在文化扶贫地图上，为每个村配注图片和采集得到的相关数据，从而让各级文化馆、扶贫工作队在整体上把握贫困地区、重点贫困人群情况，做到心中有数。 一是标位置，标注贫困村的地理位置，实现可查询、可导航；二是标资源，标注贫困村及周边的文化企业、非遗项目、文化院团、旅游景点等；三是标需求，标注贫困村现有文化基础条件、文化需求项目；四是标进度，标注每个贫困村文化扶贫工作进度情况。有了这样的全面统筹，每个贫困村的文化资源、文化需求、扶贫路径、扶贫进度等都一目了然，全局在胸。

5、精准管理。要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化精准扶贫监测，及时跟踪经济薄弱村、低收入户帮扶情况，掌握帮扶的进度和成效，确保扶贫信息真实、可靠、管用。同时还可以让文化馆适时对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出；适时对文化扶贫的资金、项目、人力以及对策、举措进行调整，提高扶贫效率和成果。

（二）精选良方。不同地区、贫困村之间存在文化属性、人口特征、资源禀赋的差异，村落内部不同群体也存在异质等问题，各级文化馆要按照“精准”二字要求，坚持“一把钥匙开一把锁”，“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜游则游”，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上实施个性化的帮困扶贫。

1、扶短板。贫困地区地处偏远，公共文化服务建设起点较低、欠账多、基础薄弱，农民的基本文化需求保障不到位。文化馆应遵循短板原理，树立底线思维，抓住薄弱环节，补齐工作“短板”，积极争取项目资金，重点实施文化惠民重大工程，建设一批文化设施，加强贫困地区图书馆、乡镇文化站、村文化室、多功能文体广场等基本基础设施建设；配送一批文化图书，让农民学习科学知识，掌握劳动技能；安装一批文体器材，配送篮球架、乒乓球台、移动音箱、建设健身路径，改善农村文体活动条件；开通一批应急广播，实现应急广播电视“村村响、户户通”的全覆盖，让群众听上广播、看上电视；改善和提升贫困地区文化基础设施条件和服务水准。

2、扶根本。贫困地区致贫原因各不相同，但最根本的是缺少有志气脱贫、有能力致富的人。要在引进人才的同时，文化馆要把着力点放在培育“乡土人才”，利用现有的基层文化活动中心、科普阵地、农家书屋、乡村儒学讲堂等文化阵地，利用互联网、广播电视网络、文化信息资源共享工程、党员远程教育等网络，组织专家、技术人员、致富带头人，通过结对帮扶、辅导培训等措施，手把手培养当地村干部，培训科技人员、市场营销人员、中介组织人员、文艺人才、乡村文化工作者、乡村文艺骨干、农村放映员、农家书屋管理员；要招募各种艺术门类的文化志愿者，加强与高校及企事业单位的联系，通过文化支教、暑期实践、志愿者服务等方式，培养一支“永不走”的文化科技人才队伍，带出一批留得住、用得上、土生土长的人才，造就扶贫、脱贫源头活水。

3、扶产业。要把“脱贫无门路、致富无项目”问题作为文化扶贫工作的突破口，因地制宜发展文化产业，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。要以非遗等传统文化资源作为开发重点， 以传统节日为节点，广泛开展民俗文化活动，丰富群众文化生活，拉动文化消费，促进非遗文化产业发展，吸引有条件、有意愿的贫困群众参与到非遗文化产业发展中来。要以将贫困地区特有的历史文化资源纳入新型城镇化建设规划，纳入幸福美丽新村建设，加大对民俗文创产品的扶持力度，加大古街、古巷、古民居以及古迹、古村落、古树的保护和适度开发，打造文化特色村落乡镇。要依托当地特色物产、山水植被等资源，借鉴“中国最美乡村旅游目的地”宜昌做法，开发以“吃农家饭，看农家景，干农家活,享农家乐”为主的“农家乐”项目；以农业特色产业、特色农产品吸引游客赏花摘果、参与体验为主的农耕体验活动，以原汁原味的农耕文化、民族民俗歌舞和地方特色餐饮为主的原生态生活体验项目，培育乡村旅游。加大对贫困地区重点文化旅游企业和相关文化遗产园、场馆的建设扶持力度，通过文化与旅游的融合，大力发展集文化旅游、观光、体育健身、演艺娱乐、艺术培训等于一体的文化旅游休闲产业。营造富有地域特色和文化传统特色的文化氛围,吸引更多文化企业入驻发展，实现历史文化、民俗文化与扶贫开发结合。

4、扶“数字”。互联网 时代，跟上了就是“数字机遇”，跟不上就是“数字鸿沟”。文化馆必须抓住“数字机遇”，开展数字文化精准扶贫，充分利用现有的数字文化馆设施设备，大力开展“数字扶贫”。一要根据扶贫对象的电子阅读设备以及当地网络情况，提供多样化的、可选择的数字阅读方式。二要根据扶贫对象的年龄结构、文化程度，提供多样化的、可供选择的数字阅读内容，尤其要多提供贴近当地贫困地区的民俗文化、生活生产文字、图片、音频、视频等表述方式的数字内容。三要根据当地的民族、民俗等特色文化资源情况，以及文化资源转化为文化产过程中的需求情况，有针对性地提供数字文化服务；尤其要多提供与当地基本技能的电子图书、讲座视频资源等，有针对性地开设电商、网购等网络培训课程，培育和提高贫困人口的信息素养，带动和提升贫困地区利用信息技术开发利用当地文化资源的水平和能力，助推数字文化的精准扶贫和精准服务。

（三）综合施力。贫穷是一种系统性、综合性弊病，如果还是采取各方“单打独斗”的办法，难以达到理想的扶贫效果，必须整合资源、集聚各方资源和力量，促使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，从而拓展着全新的扶贫格局。

1、在策略上“联合作战”。当今社会已步入互联网 时代，文化与政治、经济、教育、科技等相互渗透、相互融合，文化馆作为具体扶贫点上的责任单位，单靠自身的力量已不再适合、亦不能满足当前文化精准扶贫的要求。因此，必须赋予文化馆在文化精准具体扶贫点上，可以协调使用文化、教育、科技、广电等部门的资源，明确责任部门责任人、工作职责、扶贫任务等内容，同时建立联席会议、现场办公会议等制度，完善跨部门的协同协作的联动工作机制，整合措施和资源，形成文化馆精准扶贫的合力，达到“1十1＞2”的效果。

2、在政策工具创新上打“组合拳”。各级扶贫领导机关要统筹发挥财税、农业、国土、工商、旅游等相关部门职能作用，跳出条条框框，研究形成一套行之有效的政策组合，为文化扶贫特别是贫困地区文化产业发展提供政策保障。要创新实施手段，发挥政府主导作用，有效整合市场、社会、群众的力量，形成政府科学引导、市场有序参与、社会积极响应、群众主动脱贫的工作格局。特别是要管好政府之手，用好市场之手，让社会伸出手，让群众自己动手，为文化馆在具体扶贫点上卓有成效工作提供政策支撑。

3、在扶贫体系上形成“一主多元”格局。众人拾柴火焰高。各级文化馆要参照“政府主导，社会、市场协同推进的大扶贫”做法，在文化扶贫体系建设上，形成以各级文化主管部门为主导，跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，特别是组织文化名人名企、文化志愿者参与，开创多维联动的社会扶贫新格局；要搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，完善政策支撑体系，营造良好环境，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。